2022年西安市统计局法治政府建设工作报告

2022年西安市统计局法治政府建设工作报告

2022年，西安市统计局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央关于统计工作的重要文件。积极落实市委、市政府关于推进法治政府建设的工作部署，依法统计、依法治统，统计法治建设取得了积极成效。现将一年工作总结如下：

一、依法全面履行推进法治建设第一责任人职责，持续推进统计法治建设

2022年，在市委市政府的坚强领导下，我局党组书记、局长张民伟同志深入学习贯彻党中央关于法治建设的重大决策部署，切实履行推进统计法治建设第一责任人职责，统筹推进学法守法、严格执法、全员普法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，市统计局连续23年荣获全市目标考评优秀单位，多年在全省统计系统荣获第一。在2021年度市级行政执法单位落实“三项制度”综合评估中评为优秀单位。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，持续推进统计法治建设。市局党组书记、局长张民伟同志要求将学习贯彻党的二十大精神，特别是深入学习领会“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”等内容作为局党组中心组学习重要内容，纳入局党组中心组学习计划。印发《西安市统计局认真学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》。举办学习党的二十大精神系列讲座，局班子成员、处级领导干部与业务骨干围绕确定的23个讲座主题，开展党的二十大精神大交流。印发《深入学习习近平法治思想加快推进统计法治建设宣传教育工作计划》（市统发〔2022〕7号）和《贯彻落实中央统计工作决策部署加快推进统计法治建设培训工作方案》（市统发〔2022〕8号）。组织实施 “双随机、一公开”检查，开展数据质量实地核查，分级分专业制定《责任清单》，统计系统保障数据质量的责任机制基本建立。

（二）加强组织领导，充分发挥局党组领导核心作用。张民伟同志坚持把统计法治工作摆在党组工作、全局工作重要日程，2022年，市局召开5次党组会议集中学习习近平法治思想和习近平总书记关于统计工作重要讲话重要指示批示精神，中央关于统计工作重要文件精神和统计违法警示案件等。召开8次局长办会议，5次区县开发区局长工作会议，听取法治工作汇报，点评法治工作，研究部署依法治统重点工作。做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（三）层层压实责任，形成齐抓共管工作格局。张民伟同志将法治建设纳入统计发展总体规划和年度工作计划，纳入党风廉政建设重要工作，每年初，班子成员、处室负责人、各区县开发区主要负责人签订党风廉政建设《责任书》《承诺书》《统计行风建设责任书》，将法治建设压力层层传递。制定《西安市法治统计建设规划（2021—2025年）》（市统办发〔2022〕3号）。印发《2022年西安市统计法治工作要点》（市统办发〔2022〕12号），对2022年依法统计依法治统工作进行全面安排部署，明确工作目标与职责，细化工作任务，强化督办考核，形成局主要负责人亲自抓、分管负责人主要抓、执法监督处牵头抓、各业务处室配合抓的责任落实机制。

（四）突出工作重点，坚决贯彻中央关于防惩统计造假决策部署。张民伟同志带头持续深入学习贯彻习近平总书记指示批示精神和中央文件精神，推动市委市政府2次发文安排布置防惩统计造假工作。2022年，西安市委常委会、市政府党组理论学习中心组分别召开会议，传达学习习近平总书记关于统计工作重要论述和中央关于统计工作重要文件。组织推进各区县党委、政府，开发区党工委、管委会做到学习全覆盖。全年以市政府名义召开研究部署统计法治工作会议4次。及时向全市各级党委政府和市级各有关部门送发了《防范和惩治统计造假弄虚作假重要文件汇编》，推动学习常态化和制度化。将《省政府关于西安市高陵区和高新区统计违法案件情况的通报》《陕西省统计局关于统计违法案件查处情况的通报》发至各区县、开发区，以案为鉴，开展警示教育。持续加大统计法治建设统筹推进力度。

二、法治政府建设主要举措和成效

认真按照中央和省市关于法治政府建设规定和要求，从依法履职、健全制度、严格执法、全员普法等方面着手，推进法治政府建设取得新成效。

（一）狠抓依法行政，积极开展法治建设

1.积极推行权力清单。按照《关于进一步加强权力和责任清单、公共服务事项清单发布与管理工作的通知》要求，根据统计法律法规规章，对“统一发布平台”发布的内容进行动态管理，确保需要修订的清单内容及时得到维护，积极做好以“清单”式明确本单位权责内容和服务事项，接受社会监督。目前我局共公布11项权责事项。

2.严格执行重大行政决策法定程序。坚持民主决策、依法决策，制定《西安市统计局行政执法公示制度》《西安市统计局行政执法全过程记录制度》《西安市统计局重大行政执法决定法制审核制度》三项制度。制定《统计违法案件行政处罚决定集体审议制度》，成立案件集体审议小组，对每起行政处罚案件，坚持以裁量基准为依据，以集体审议为指导，确保案件过罚相当。聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用，全年审核、修订各类合同和书面文件14份，解答法律咨询10余次，有效提高依法决策、依法行政和依法管理统计事务的能力。

3.积极推进统计信息公开。严格执行政务公开各项规定，利用统计信息内外网和微信公众号，及时向社会推送统计法律法规、政策解读、行政处罚信息、统计年鉴和统计月度数据等，让社会公众通过信息平台能够及时全面地了解政府统计工作以及西安市国民经济和社会发展基本情况，推动政府统计工作更加公开透明。

4.全面清理纠正违反统计法精神文件和做法。今年３月６日，李明远市长对全市清理纠正违反统计法精神和做法工作进行圈阅，市局第一时间印发《关于开展全面清理纠正违反统计法律法规文件和做法工作的通知》（市统发〔2022〕4号）,要求各区县政府、各开发区管委会，市级有关部门要加强组织领导，采取措施全面排查违反统计法律法规文件和做法，推动废止、修改及纠正工作的落实落地。经清查，共计清理纠正违反统计法精神的文件5份。

（二）加强统计信用监管，切实推进信用体系建设。

1.积极开展“互联网+监管”和行政处罚“公示”。市统计局按照《西安市“互联网+监管”系统管理办法（试行）》的要求，及时将职责内的监管事项纳入监管系统，公开监管事项，动态维护监管信息，有效促进统计执法工作规范化。截至11月，市局累计推送55条执法检查信息推送至“互联网+监管”平台。同时，市局严格落实行政处罚“双公示”制度，2022年，对5条行政处罚信息进行公示，持续加强信用监管力度。

2.注重做好信用修复工作。形成了“审—核—谈—修”四步走的信用修复流程，按照“最多跑一次”的便民标准，在市局外网公布信用修复申请材料，做好失信主体信用修复工作。截止11月，市局受理并完成4起信用修复事项，受到当事企业好评。

3.持续加强统计领域信用建设。市统计局印发《关于持续做好新增统计调查对象统计数据质量承诺工作的通知》，要求在库单位既要认真承诺，又要认真践诺，自觉抵制权利干预和数据“寻租”，统计调查对象依法统计、诚信统计意识持续加强。积极利用市局微信公众号等媒介开展线上推送《信用条例》学习内容，努力构建信用管理者依法、从业服务者懂法、社会参与者守法的信用法治环境。

（三）规范文明执法，提高执法监督效能

1.完善制度建设，着力提升统计执法规范化水平。今年以来，市局持续推进行政执法“三项制度”，深化执法规范化建设。依据《行政处罚法》修订完善了现场检查文书、审批文书、处罚等各类统计法律文书。重新制定《统计执法检查流程图》《公职人员涉嫌统计违纪违法案件线索移送流程图》《统计行政处罚流程图》《西安市统计局统计信用修复流程图》《西安市统计局行政处罚及信用信息上网公示流程图》五项执法工作流程图，确保统计执法程序、处罚决定合法有效。常态化开展案卷评查。组织对各区县开发区2022年统计执法案卷进行评查，逐一点评，进一步规范基层行政执法行为,提高行政执法水平。

2.开展“双随机、一公开”“一把手跟执法”工作。印发《西安市统计局2022年“双随机”执法检查工作方案》（市统办发〔2022〕15号），按照1%的抽样比例，在“双随机、一公开”监管平台，完成对85家“一套表”企业法人单位和执法检查人员的在线随机抽取工作。10月完成执法检查工作，并将检查结果在“信用中国（陕西西安）”和“信用中国（陕西）”网站进行公示。同时，制定《“一把手跟执法”活动实施方案》，积极开展“一把手跟执法”活动，市局领导随执法人员现场开展统计执法检查，向检查单位发放统计法律法规宣传资料，实地进行法治宣讲。

3.持续保持统计执法高压态势。一是认真开展入库退库企业（项目）专项执法检查。印发西安市《企业入库退库专项执法检查方案》和《企业入库退库专项执法检查（直查）方案》，共对43家企业开展入库退库执法检查，通过检查，共对4家统计违法企业进行了行政处罚，并在“信用中国（陕西西安）”和市局外网站进行公示。二是创新使用“专门执法+专业执法”“数据核查+执法检查”“市局执法+区县执法”相结合的常态化执法检查新模式。三是组织完成近500家企业2022年度统计执法检查任务。

4.持续打造高素质专业化执法队伍。一是以高的标准加强统计法治队伍建设，年初，市局统计执法队挂牌成立，成为全省首家成立统计执法队的市级统计部门。二是按照国家统计局和省局要求，积极为我市23名老统计执法人员进行换证工作。三是进一步选优配强统计执法监督人员，鼓励年轻干部考取国家统计执法证，真正打造一支作风过硬、纪律严明、业务精良，召之即来、来之即战、战之能胜的统计执法监督“铁军”。四是积极参与国家局、省统计局执法检查工作。截至11月，市局先后３次派员参加国家局统计执法检查和统计督察回头看工作。先后9次选派25名执法检查人员参加省局统计执法检查，在圆满完成了国家局、省统计局执法检查任务的同时，我市执法骨干得到全面锻炼，为我市执法工作整体水平提升打下良好基础。

（四）积极抓好普法，提升统计法治环境

1.抓关键少数，提升统计法治理念。加强对领导干部“关键少数”的统计普法宣传教育工作，以“关键少数”推动“绝大多数”。6月17日，市局赴市委党校为第36期新任处级领导干部作了题为《贯彻落实中央统计工作部署，防范和惩治统计造假弄虚作假》的专题讲座。受邀分别赴3个市级部门1个开发区集中开展中央《意见》《办法》《规定》和统计法律法规宣讲。9月，举办“西安市统计系统领导干部培训班”，对区县统计局局长、开发区统计机构负责人和专业处长开展统计法治业务培训，持续增强防范和惩治统计造假、弄虚作假的红线意识。

2.多形式开展统计普法宣传。印发《西安市统计法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，推动统计普法与统计业务工作相融合，构建统计普法宣传新格局。举办全市统计法治培训4期。编印《防惩统计造假弄虚作假应知应会》手册，发放《统计违纪违法案例警示教育资料》千余册。制作2部统计法治动漫宣传视频。在“12.4”“12.8”等重要时间节点，利用“两微一网”新媒体平台，推送国家宪法日宣传片《法护一生》，系列解读《民法典》和《行政处罚法》相关条款。制作统计法律法规知识展板，在全市统计系统组织“法治政府建设应知应会”扫码竞答活动，共计448人参与答题，正确率达到90%以上。通过多形式、多角度开展统计法治宣传工作，着力提升统计人员、统计调查对象依法统计意识。

三、存在的困难和问题

虽然在推进法治政府建设方面取得了一定的成效，但和党中央要求相比，还存在一定的差距，主要问题是：

（一）学习的力度还需进一步加大。运用法治思维、法治方式解决统计问题的能力和水平还有待进一步提高。

（二）基层统计执法力量需进一步加强。我市13个区县中，仅6个区县有执法科室，其他区县未设立执法科室。

（三）普法宣传针对性需进一步提高。针对不同对象的普法需求，设计符合实际需要的普法宣传作品和活动，提高普法宣传实效性和针对性。

四、2023年工作思路

下一阶段，市统计局将以习近平法治思想为指导，坚持统计执法与普法并重，全面加强统计法治建设，坚决防范和惩治统计造假，不断提高统计数据真实性。主要采取以下措施：

（一）深入开展学习培训。持续加强对习近平法治思想，党的二十大精神，中央关于统计工作的重要文件和习近平总书记关于统计工作的重要讲话重要指示批示精神以及统计法律法规的学习力度。持续做好《统计法》进党校工作。

（二）进一步规范执法行为。认真落实行政执法公示制、全程记录制、重大执法决定法制审核、执法人员持证上岗制度。细化执法工作流程，统一执法文书样式，开展案卷评查，不断提高统计执法检查工作的规范化、标准化、信息化水平

（三）进一步提高统计法治宣传力度。创新形式，丰富内容，提高普法宣传针对性。严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”普法责任制主动向调查对象宣讲统计法律法规，将普法宣传渗透到统计工作各个环节。

（四）进一步加强统计执法。落实常态化执法检查工作机制，拓宽统计违纪违法线索获取渠道，统筹开展执法检查工作。加大违法案件通报曝光力度，依法认定失信企业、依法公示相关信息，充分发挥通报曝光的震慑作用。