“十五分钟便民服务圈” 圈出社区服务新气象

“十五分钟便民服务圈” 圈出社区服务新气象

——打造15分钟便民服务圈系列报告之四

为满足广大市民对美好生活的向往,增强人民群众的幸福感、获得感、安全感,西安市于今年年初提出打造15分钟便民服务圈目标。为深入了解目前城镇社区服务设施的现状及存在问题,同时也践行“不忘初心,牢记使命”主题教育“为民服务解难题”的要求,市统计局对全市近849位年龄在16-70岁的城镇常住居民进行了电话随机访问,主要结论是:

一、社区周边生活服务设施呈现三大亮点

1、社区周边拥有最多的服务设施是快递配送、公共交通站点和超市网点

近年来,随着我市一系列惠民实事的推进落实,城镇社区周边生活服务设施不断完善,尤其是和居民日常生活关系密切的场所和设施供应都相对比较充裕。电话调查显示,快递配送、公交、超市网点、幼儿园和小学、美容美发设施的覆盖率超过九成。医疗保健、早餐点、菜市场等覆盖率也在八成以上。成人培训和养老服务覆盖率相对较低,在三成左右。便民维修和家政服务覆盖率也不高,只有六成左右。

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分区域看,“城三区”(新城、碑林、莲湖)在公交、购物、早餐、菜市场及幼儿园和小学,“郊三区”(灞桥、未央、雁塔)在洗染服务和美容美发,“郊县”(蓝田、周至)在家政服务、便民维修、书店、公园绿地广场、健身、医疗保健、成人培训和养老服务,“开发区”在快递配送等方面覆盖率最高。

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分社区类型看,高档社区在公交、洗染服务、家政服务、快递配送、公园绿地广场、健身及幼儿园和小学,老旧社区在购物、早餐、菜市场、美容美发、书店和成人培训方面覆盖率最高。

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2、社区周边利用率最高的服务设施是菜市场和超市网点

从设施使用情况看,被访市民的需求存在明显差异。与市民生活密切相关的服务设施,如:菜市场和超市,使用率在八成左右,其次是快递配送(70.6%),公共交通站点和公园绿地广场的使用率也比较高,均在六成以上。养老机构、成人培训机构等涉及特定人群的使用率较低,在6%左右;排在最后的是家政服务和便民维修。

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分区域看,“城三区”对于公交、早餐、快递服务等需求相对高一些,经常使用人群占比最高;“郊三区”对于菜市场、洗染服务、美容美发、便民维修、幼儿园和小学等需求相对高一些,经常使用人群占比最高;“郊县”对于超市、健身场所、养老服务需求相对较高,经常使用人群占比最高。

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分社区类型看,高档社区对于快递配送、公园绿地广场、健身、幼儿园和小学、成人培训等需求较高,经常使用人群占比最高;经济适用房对于成人培训和养老服务需求较高,经常使用人群占比最高;老旧社区对于公交、早餐、家政服务和便民维修需求较高,经常使用人群占比最高;一般社区对于超市、早餐、菜市场、洗染、美容美发等需求较高,经常使用人群占比最高。

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3、社区周边便利性最高的服务设施是快递配送

调查显示,社区周边生活服务设施便利度得分最高的是快递配送,为89.8分,其次是成人培训机构、早餐店、书店和公园绿地广场等,均在80分以上;便利性最低的医疗设施只有76.7分;得分相对较低的还有健身场所、家政服务和便民维修等,均不到80分。

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二、社区周边生活服务设施存在三个不足

1、生活服务设施数量仍不能满足市民日益增长的美好生活的需要

从不同服务设施看,主要表现为满足居民基本生活需求的设施覆盖率较高,而满足居民更高需求的设施覆盖率则相对较低。比如:成人培训、养老服务、书店、公园绿地广场和健身场所等。

从不同类型社区看,主要表现为老旧社区、新建一般社区和保障性住房社区生活服务设施结构性短缺。具体见附表:

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2、社区周边生活服务设施的便利性不均衡。

从项目看,家政维修、便民服务、健身场所、医疗保健和幼儿园小学等设施的便利性评价分值还在80分以下;

从区域看,相对于其他区县而言,开发区的生活便利度还不够高;

从社区看,相对于高档社区、一般商品住宅小区和其他老旧社区而言,经济适用房的生活便利度也不够高。

3、社区周边生活服务设施的满意度有待提升。

总体看,随着我市15分钟便民服务圈的逐步推进,市民对社区周边的生活服务设施满意度有所提高。调查显示,89.3%的被访市民对社区周边的生活服务设施表示满意,比去年调查时提高3个百分点。但从满意度的数据结构看,表示非常满意的仅占16.2%,表示比较满意的占34.3%,而38.8%的受访市民表示基本满意。除此之外,还有13.7%的受访市民表示不满意或不太满意。

除了设施不足外,市民的意见和建议主要集中在价格、环境、服务种类、服务专业水平和消费纠纷等与服务质量有关的方面。

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三、打造15分钟便民服务圈的思考和建议

基于电话调查和实地调研反映出的社区服务中的问题,我们提出以下建议,仅供参考:

1、提升质量是打造15分钟便民服务圈的“硬道理”。

打造15分钟便民服务圈,提升社区服务水平,居民要的不仅是设施数量的满足,更重要的还是要有质的保证。从调研结果看,虽然社区周边生活服务设施总体比较充裕,但其便利度分值还不够高,社区居民对社区服务非常满意的比例也不高,主要原因是:社区服务设施在数量上、服务的种类上、服务的方式上等,还不能完全满足居民的服务需求。因此,打造15分钟便民服务圈,提升目前社区服务的质量是首要任务。

2、三件事情是打造15分钟便民服务圈的“硬任务”。

一是规划先行。15分钟便民服务圈是一个庞大的系统工程,从发达国家和国内一些先期建设生活圈的城市经验看,顶层设计和规划非常重要。为此,要成立专门的协调机构,根据不同的人口规模,研究制定15分钟便民服务圈的建设标准,形成三年行动规划。

二是需求引领。打造15分钟便民服务圈最根本的是要了解社区居民的需求,了解居民需求的满足程度,以及供给需求缺口。西安市、各区县和开发区应该建立一个常态化的社区服务需求反应机制,根据需求变化情况,不断地优化社区服务设施的空间布局和服务功能。本着“有什么”“缺什么”“补什么”的原则,确定不同区域、不同类型社区15分钟便民服务圈合理的建设项目。

三是政府推动。一方面在资源整合上推动,建立多元化的公共服务供给体系。建议在强调公共财政、政府供给的同时,充分利用和整合市场资源,通过政府委托、股份合作等形式,鼓励市场主体和社会主体共同参与社区公共服务供给,鼓励单位或学校向社会开放资源等;另一方面在基础设施上推动,强化新建小区配套设施规划和建设。从实地调研结果看,许多新建小区随着入住率的提高,原有的设施无法满足居民文化娱乐、健身、养老等需要。其次是加大智慧城市和智慧社区的建设步伐,提高社区服务信息化水平,提高便民服务的质量。

3、分类实施是打造15分钟便民服务圈的“硬出路”。

结合电话调查和实地调研的结果,打造15分钟便民服务圈应坚持分类实施的原则:

一是从不同服务设施看,按照目前市民的需求和便利性分类实施

持续优化领域:公交、超市、快递配送、早餐、公园绿地广场和书店,这六个方面居民需求和便利度均较高,需要继续保持,其中书店和公园绿地广场目前覆盖率相对较低,需要加快设施建设,增加更多投入;

加快发展领域:成人培训和养老服务,其设施覆盖率和居民需求度均不高,但便利度较高,需要加快发展步伐,挖掘居民潜力,加快设施建设步伐;

亟待改进领域:菜市场、美容美发、健身和医疗保健这四个方面居民需求较多,但便利性不够高,是今后需要努力改进的重点方面;

重点改进领域:洗染服务、家政服务、便民维修及幼儿园、小学这四个方面居民需求度和便利度都低,是今后亟待需要改进的重点,改进的重点主要在于提升服务质量。

二是从不同社区类型看,要在进一步深入调研需求的基础上,分类实施。

高档社区:重点在于增加设施数量、合理定价  ;

一般社区:重点在于提高设施配套率;

老旧社区:重点在于加大基础设施改造;

保障类社区:重点在于拾遗补缺;

新建社区:重点在于场地、空间和设施的规划。