“十三五”以来面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力，全市上下认真贯彻落实中央、省委和市委、市政府各项决策部署，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持以新发展理念引领高质量发展，调结构促转型，以“十项重点工作”为抓手，聚力补短板强弱项主动适应经济发展新常态，全市经济保持稳中有进的运行态势。
截至2019年底，西安市共有“五上”企业（规模以上工业、有资质的建筑业、房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位）7922户，其中，规模以上工业1526户，非工业企业6396户。
一、“十三五”前四年“五上”企业能源消费基本情况
（一）前四年“五上”企业能源消费逐年下降
截止2019年底，“五上”企业能源消费量942.31万吨标准煤，较2016年减少126.73万吨标准煤，且呈现逐年下降态势。其中，规模以上工业能源消费量634.76万吨标准煤，较2016年减少50.3万吨标准煤，非工业企业能源消费量307.55万吨标准煤，较2016年减少76.43万吨标准煤。
（二）规模以上工业能源消费占比三分之二
“十三五”前四年“五上”企业中规模以上工业及非工业企业能耗均逐年下降，但从能源消费结构看，规模以上工业能源消费占“五上”企业能源消费的比重略有上升，从2016年占“五上”企业能耗总量64.1%至2019年67.4%，占比增加3.3个百分点。
截止2019年底，“四上”非工业能源消费量占“五上”企业能源消费的比重32.6%，比2016年减少3.3个百分点。其中，资质以上建筑业占“五上”企业能源消费10%，房地产开发经营业占“五上”企业能源消费3%，限额以上批发业占“五上”企业能源消费2%，限额以上住宿餐饮业占“五上”企业能源消费2%，规模以上服务业法人单位占“五上”企业能源消费16%。
二、“十三五”前四年“五上”企业能源消费特点
（一）各部门能源消费增减不一，电力部门能源减少最多。
“十三五”前四年机械部门单位数增长最多，2019年比2016年增加108户单位，其次为石油石化行业，单位数增加15户；综合能源消费量比2016年增长最多的为石油石化行业，增长5.45万吨标准煤，其次为电子行业，比2016年增长3.62万吨标准煤；综合能源消费量比2016年下降最多的依次为电力、有色、机械轻工行业，分别下降25.62、6.90、4.81家3.79万吨标准煤。
（二）高耗能行业综合能耗占比下降
“十三五”前四年全市工业去产能成效明显，钢铁、水泥产量持续下降，带动我市六大高耗能行业能耗占比下降。2016年六大高耗能行业综合能源消费量543.05万吨标准煤，占规模以上工业综合能源消费量的79.3%，至2019年，六大高耗能行业综合能源消费量485.64万吨标准煤，占规模以上工业综合能源消费量的76.5%，拉动规模以上工业下降8.5个百分点。
(三）电力消费在非工业企业的占比高于规模以上工业的占比
从“五上”企业分组看，截止2019年底，规模以上工业电力消费97.09亿千瓦时，占规模以上工业能源消费合计11.7%；非工业电力消费62.10亿千瓦时，占非工业企业能源消费合计24.8%。
从“五上”企业分品种消费看，规模以上工业电力消费占“五上”企业电力消费量61.0%，“四上”非工业电力消费占“五上”企业电力消费量39.0%。
三、建议
非工业节能与工业节能齐头并进，这是绿色发展和节能减排的工作的重点，因此建议做好以下工作：
（一）推进绿色创新发展建筑业
建筑业的发展要以建筑节能减排为着重点，坚持节能减排与科技创新相结合。发展绿色建筑，
加强工程建设全过程的节能减排，实现低耗、环保、高效生产;大力推进建筑业技术创新、管理创新，推进绿色施工，发展现代工业化生产方式，使节能减排成为建筑业发展新的增长点。
为促进我市绿色建筑和绿色生态示范区高质量发展，应对新增装配式建筑提高奖励政策，提高绿色建筑奖励标准，完善绿色生态示范区奖励管理，持续并加强绿色建筑奖励政策的积极引导作用，鼓励建设和开发单位建造更高标准更高品质的绿色建筑。
（二）优化电力节能措施
线损电量占全社会用电量比重的6%左右，2019年线损电量25亿千瓦时，因此电网公司节能降耗的重点应在优化调度，降低综合线损，用电供给侧管理等工作。细化发电机组的时间和次序，优先调度低耗能机组发电。
城市电网可通过合理的电网规划来降低线损，综合考虑近、远期地区负荷密度，节能降损和区外电源的受电通道等情况，因地制宜地建设高压配电网。电力变压器数量多、容量大，总损耗不容忽视，因此降低变压器损耗是节能降耗重要部分。
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