减税降费效果明显市场需求仍显不足

规模以下服务抽样调查显示，2020年上半年，受新冠疫情影响，西安市规模以下服务业营业收入增速下降、减税降费效果明显。困扰规下服务业企业发展的难题依旧存在，市场需求仍显不足、经营效益不佳、融资难融资贵等问题，需引起重视。

一、样本分布情况

2020年上半年，规下服务业调查的有效样本共714家。其中，样本数最多的三个行业分别是：文化、体育和娱乐业202家，信息传输、软件和信息技术服务业169家，交通运输、仓储和邮政业116家，分别占调查有效样本总数是28.3%、23.7%和16.2%。

样本企业行业分布情况

二、运行情况

（一）营业收入增速下降

调查显示，上半年规下服务业样本企业实现营业收入6.16亿元，同比下降9.5%。在调查的10个门类中，除租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业两个门类外，其他8个门类均为负增长，其中5个门类负增长为两位数，分别是教育，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，房地产业（不含房地产开发经营）。

样本企业1-5月营业收入分门类情况

从登记注册类型来看，私营合伙企业、私营股份有限公司、股份合作企业、港、澳、台商独资经营企业受新冠疫情影响较大，分别下降75.4%、64.8%、54.0%和52.2%；国有独资公司、其他有限责任公司、股份有限公司企业仍然保持平稳增长。

样本企业1-5月营业收入分登记注册类型情况

（二）从业人员及薪酬双降

上半年，规下服务业样本企业从业人员平均人数9162人，应付职工薪酬2.28亿元，分别下降7.5%和7.36%。下降较大的行业为教育，文化、体育和娱乐业，信息传输、软件和信息技术服务业，分别下降52.0%、18.0%和15.5%。

样本企业1-5月从业人员及薪酬情况

（三）减税降费效果明显

疫情发生以来，省、市各级政府先后出台政策，如“陕西22条”“西安21条”等，对企业发展予以支持。从规模以下服务业问卷调查看，上半年企业税费负担有所下降。在714家调查企业中，享受税收优惠政策的企业有550家，占78.0%；52.8%企业无收费情况，17.3%的企业收费比上季减少，26.2%的企业收费比上季持平。

三、调查反映的问题

（一）市场需求不足

受疫情影响，市场需求不足成为制约小微服务业企业发展的主要因素之一。调查显示，上半年规下服务业企业当前发展面临的最突出问题中，56.8%的企业反映市场需求不足。从行业门类看，租赁和商务服务业，房地产业（不含房地产开发经营），交通运输、仓储和邮政业三个行业反映市场需求不足位列前三，分别占比80.0%、70.6%、65.5%。

（二）经营效益有待提高

对于中小企业来说，疫情下面临的市场竞争更加激烈，降低成本增加效益是重要途径。从目前的调查来看，企业效益并不乐观，只有13.9%企业认为效益比上季度增加，认为持平和下降的分别占38.1%和48.0%。人工成本上升是其中主要因素之一，认为招工成本上升的占42.5，原材料成本上升只占19.1%。

（三）企业预期依然谨慎

上半年调查显示，企业对三季度运行状况预期依然比较谨慎，认为本季企业运行状况“良好”、“一般”和“不佳”的分别为10.2%、53.0%、和36.8%，对三季度企业预期运行状况“乐观”、“一般”和“不乐观”分别占9.8%、56.1%和34.1%。

四、建议

规模以下服务业企业受其自身规模、实力的限制，对成本费用上涨、市场需求不足的承受和消化能力有限，加之疫情影响，发展面临的问题更多。现阶段，在国家系列应对疫情帮扶服务业小微企业减税降费政策推进过程中，相关部门仍需要细化实施措施，加大政策倾斜，引导市场需求，拓宽融资途径，促进规模以下服务业健康持续发展。

（一）落实各项帮扶政策，提升小微企业“获得感”。

疫情发生以来，国家、省、市出台了系列扶持企业复工复产、促进产业健康发展的意见。建议相关部门细化各项措施，建立扶持专项资金，引导规下企业结构调整和市场开拓。为企业提供公平竞争环境，在政府采购、产业扶持基金等方面向规下企业放开，使规下服务业企业有更多的机会参与市场竞争。

（二）加强政策引领，畅通规下服务业企业招工渠道

建议专门为规下企业设立劳动力市场，加强院校和企业协作，定期举办人才招聘活动，搭建规下企业网上招聘平台，拓宽规下企业招工渠道，降低企业招工成本。对落实稳定就业政策的规下企业给与奖励，在企业人才技能培训、社保缴纳等方面给与补贴或优惠，采取多种措施，有效降低企业用工成本。

（三）加快发展普惠金融，拓展融资途径

建议继续加大对规下企业融资的政策倾斜，降低贷款利率，发展壮大普惠金融，鼓励银行对规下企业的金融产品进行创新，加快金融链科技手段支持规下企业融资，释放核心企业信用，打破传统金融机构的不动产抵押依赖，降低融资门槛。简化贷款程序，加快发展小型金融机构，不断拓宽融资渠道。