西安市“十三五”能源商品消费及能源安全研究

“十三五”以来全市能源商品消费持续低速增长，在推进“品质西安”建设，提升环境空气质量，确保“铁腕治霾•保卫蓝天”工作强力推进下，煤炭消费降幅较大，电力和天然气消费持续增长，石油品种消费稳定，能源品种消费结构逐步优化。（西咸新区2017年纳入西安统计，2016年数据不含西咸新区，2017年及以后数据含西咸新区）

一、“十三五”初能源商品消费情况

（一）全社会能源消费情况

2016年，西安市全社会能源消费总量2688.56万吨标准煤，比上年增长4.4%，仍保持在近几年5%以下的低速增长区间内，增幅比上年降低0.4个百分点。

生产用能共计2102.28万吨标准煤，同比增长3.6%，拉动全市能耗增长2.8个百分点。其中，第一产业能源消费量52.40万吨标准煤，拉动全市能耗下降0.1个百分点；第二产业904.01万吨标准煤，拉动全市能耗增长0.8个百分点；第三产业1145.88万吨标准煤，拉动全市能耗增长2.1个百分点。

全市居民生活用能586.28万吨标准煤，拉动全市能耗增长1.6个百分点。

（二）三个产业能耗情况

从2016年能源消费结构来看，一、二、三产和居民生活能源消费结构比例由2015年的2.1：34.3：42.4：21.2变化为2016年的1.9：33.6：42.7：21.8。居民生活和第三产业能源消费占全社会能耗的比重分别提高0.6和0.3个百分点，第一和第二产业分别降低0.2和0.7个百分点，其中，第二产业呈逐年下降的趋势。第二产业是能源消耗的主体，第二产业创造单位增加值分别比第一产业和第三产业多消耗71.2%和28.5%的能源，所以第二产业能耗比重的降低极大地促进了西安市的节能降耗工作，能源消费结构得到进一步优化。

（三）规模以上工业消费及主要耗能行业情况

2016年，全市规模以上工业综合能源消费量495.28万吨标准煤，轻工业拉动规模以上工业能耗增长1.1个百分点；重工业拉动规模以上工业增长2.0个百分点。六大高耗能行业综合能源消费量360.91万吨标准煤，同比增长1.0%。（见表1）

二、“十三五”以来能源商品现状

（一）全市能源消费低速增长

“十三五”以来全市能源商品消费低速增长，2017年（含西咸新区，下同）全市能源商品消费同比增长2.7%，2018年全市能源商品消费同比增长1.7%，至2019年全市能源商品消费同比增长1.9%，比能源消费总量增速控制在2.8%以内的省考年度目标任务低0.9个百分点，比全国平均水平低1.4个百分点。

从2019年能源消费行业内部结构来看，工业、服务业和居民生活能源消费比例结构由2018年的30.1：44.6：20.2变化为2019年的28.2：47.6：19.3。能源消费结构更加合理。

（二）煤炭消费降幅较大，占比降低

2017年西安全社会煤炭消费量954.1万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量37.4%，2018年西安全社会煤炭消费量827.64万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量30.6%，同比下降13.3%，2019年西安全社会煤炭消费量860.44万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量30.6%，同比增长4.0%。

（三）电力消费持续稳定增长，占比增加

2017年西安全社会电力消费量988.37万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量38.9%，2018年西安全社会电力消费量1214.73万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量44.9%，同比增长22.9%，2019年西安全社会电力消费量1264.12万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量44.9%，同比增长4.1%。

（四）天然气消费增长较快，占比逐年增加

2017年西安全社会天然气商品消费量310.42万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量12.1%，2018年西安全社会天然气商品消费量367.75万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量13.6%，同比增长18.5%，2019年西安全社会天然气商品消费量391.2万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量13.9%，同比增长6.4%。

（五）石油品种消费稳定，占比逐年小幅降低

2017年西安全社会石油品种消费量295.5万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量11.6%，2018年西安全社会天然气商品消费量292.48万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量10.8%，同比下降1.0%，2019年西安全社会天然气商品消费量291.28万吨标准煤，占西安市全社会能源消费量10.6%，同比下降0.4%。

三、能源安全研究

能源安全是一个综合性概念，不仅是指以合理的价格为经济发展提供各类能源的可靠供应，同时把对自然环境的损害程度降到最低；不仅要满足当代人类的基本能源需求，而且要使后代免于遭受潜在的能源风险和威胁。

能源安全研究包括能源供应、能源需求、能源价格、能源运输、能源使用等问题，同时能源安全应该遵循国际化、市场化、多元化和低碳化等原则。

就西安能源安全而言，在坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念的同时，构建绿色多元能源供给体系，产业结构要与经济和能源的发展相协调，解决天然气紧张问题要与产业结构调整相结合。推广清洁生产、降低工业能耗，培育资源节约型、生态环保型产业。

（一）加大天然气消费安全

1、积极推进提高供应及储备能力。

天然气消费增速达到两位数，首先是大力发展“煤改气”的原因，工业需求较去年大幅提升；其次是加气站用量提升明显；最后是冬季居民用气增长及“气化农村”项目的发力。导致西安天然气供给不足，尤其是到冬季，居民用气消费量增加，工业用气明显不足。重点任务是加强资源供给、加快天然气管网建设、加快储气库设施建设提高调峰储备能力，对供应增量、基础设施建设都要有一个明确的目标。

2、强化厂站现场安全和管网安全运行管控。

作为城市天然气管网的源头和枢纽，确保厂站安全运行工作尤为重要。通过在厂站推行安全生产标准化管理，要求每个厂站建立危险源清单，评估出每个危险源的危险等级，列出每个危险源现有的安全对策措施，并按照危险等级进行监控巡查工作。

（二）电网的安全运行至关重要，防止“乌克兰事件”的发生

乌克兰断电是著名的网络攻击电力系统事件，导致大面积停电，且系统重启后不能自举。事故充分证明了关键性基础设施管理部门必须强化自身应对能力，并通过持续努力保证自身体系免受恶意人士的侵扰。

就西安电网安全而言，各电厂和供电部门提高网络安全防范意识。严格内外网隔离，关闭不必要端口，断开所有远程连接。对内外网网络安全系统进行加固，并做好应急预案的演练及安全日志的管理。

（三）能耗结构调整任重道远

2016年，西安市六大高耗能行业综合能耗占规模以上工业比重77.7%，至2019年六大高耗能行业综合能耗占规模以上工业比重76.5%，比重仅比2016年下降1.2个百分点。其中高耗能行业能源消费主要是来自于电力、热力生产和供应企业，西安目前主要是火力发电企业，对大气污染物扩散的能力较差，煤电企业对环境造成一定污染；另一方面这些企业供电供热又是生产生活的刚性需求。要破解刚性需求与环境污染之间的矛盾，需通过进一步发展新能源和智能电网、优化电源布局等途径，降低对此行业企业的依赖。

（四）加快新能源开发利用

新能源技术作为一种全新的能源利用方式，目前要想彻底取代传统的能源利用是不现实的。但新型能源技术以一种更为先进无污染的方式进行资源利用，无疑对未来社会的可持续发展将产生巨大的推动力。

能源安全可持续发展必须是多元化发展，就西安地区而言，即在以煤炭能源为基础能源的体系下，因地制宜大力发展新型能源，如太阳能光伏发电、生物质能源、智能电网等。

遵循产业发展规律，调整能源结构、推动清洁能源的更广泛应用，推动绿色发展观念。