信息传输、软件和信息技术服务业是关系国民经济和社会发展全局的基础性、战略性、先导性产业，具有技术更新快、产品附加值高、应用领域广、渗透能力强、资源消耗低、人力资源利用充分等突出特点，对经济社会发展具有重要的支撑和引领作用。本文以第四次全国经济普查资料为基础，对2018年以来西安信息传输、软件和信息技术服务业发展现状、存在问题进行分析，并提出发展建议。
一、行业界定
根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），信息传输、软件和信息技术服务业包括电信、广播电视和卫星传输服务，互联网和相关服务，软件和信息技术服务业3个大类，17个中类，34个小类。
二、发展特点
（一）行业规模迅速扩张
第四次全国经济普查资料显示，2018年，全市信息传输、软件和信息技术服务业共实现增加值517.99亿元，是2013年(217.50亿元)的2.4倍，增加值总量占第三产业的比重为9.8%，占GDP的比重为6.1%，较2013年分别提升了1.8和1.7个百分点。
2018年末，信息传输、软件和信息技术服务业拥有法人单位15591家，比三经普（2013年）增加12717家，是2013年的5.4倍，年均增长40.2%；较同期全市二、三产业单位增速高2.2倍，是单位数量增长最快的行业门类之一。其中软件和信息技术服务业单位数量最多，共12519家，占该门类全部单位的80.3%；其次是互联网和相关服务业2381家单位，占15.3%。
（二）吸纳就业能力增强
2018年末，全市信息传输、软件和信息技术服务业从业人员为20.51万人，是2013年末（9.97万人）的2.1倍（详见表1），比2013年末（9.97万人）增加10.54万人，增长105.7%，从业人员占第三产业（260.83万人）比重为7.9%，上升2.2个百分点。
2018年末全市信息传输、软件和信息技术服务业从业人员与2013年比，年均增长15.5%，年均新增就业岗位一万五千多个，吸纳大批高校毕业生就业，也是引进外高端人才的重点行业。其中吸纳就业最多的是软件和信息技术服务业，共有从业人员14.53万人，占信息传输、软件和信息技术服务业的70.8%，比三经普（50.6%）提高20.2个百分点；其次是电信、广播电视和卫星传输服务，有从业人员4.15万人，基本与三经普持平，占20.2%，占比较三经普（42.2%）下降20个百分点。
表1：信息传输、软件和信息技术服务业企业法人单位和从业人员
（三） 支撑作用显著增强
四经普数据显示，2018年，全市信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入1098.67亿元，占第三产业（18484.29亿元）5.9%，软件和信息技术服务业和电信、广播电视和卫星传输服务业分别占行业47.7%、42.5%。其中规模以上单位营业收入883.08亿元，占该行业的80.4%，较2013年（442.07亿元）增长99.8%，比三经普（11.2%）提升了88个百分点，增长迅猛，支撑作用显著增强。
表2：信息传输、软件和信息技术服务业企业法人单位主要经济指标
（四）内资企业居主导地位
从单位数量上看，内资占绝对优势，有限责任公司和私营企业是主要形式。在企业法人单位中，内资企业15483家，占99.3%，港、澳、台商投资企业占0.2%，外商投资企业占0.5%。
从从业人员看，内资企业19.49万人，占95.0%，港、澳、台商投资企业占1.4%，外商投资企业占3.5%。
表3：信息传输、软件和信息技术服务业企业法人单位和从业人员
（五）重点区域贡献突出
2018年经普数据显示，全市各区县（21块口径），法人单位个数超1000的区县有雁塔、碑林和莲湖，分别为2090个、1335个、1042个，占全部单位的13.5%、8.4%、和6.7%，其他区县均1000以下，占全部单位不足5%；开发区中，高新区引领行业发展，共有单位4908家、从业人员13.9万人，分别占全市31.4%和67.5%。
三、存在问题
（一）行业发展两极分化明显
由于信息传输、软件和信息技术服务业发展时间不长，行业基础仍然较为薄弱，使得行业两极分化较为严重，四经普数据显示，全市信息传输、软件和信息技术服务业拥有规模以上企业253家，从业人员11.8万人，而规以下企业有15370家，从业人员只有8.7万人，大型企业占据市场较大的市场份额，中小企业只握有较少的客户，且客户体量较小，中小企业缺乏足够的资金以实施较大规模项目，也无法满足不断扩大的业务规模和不断提高的技术水平对于研发投入的需求，这样的行业格局，使的中小企业面临巨大的挑战，技术水平，资金需要，客户资源都成为制约其发展的因素。
（二）核心技术人员相对匮乏
信息传输、软件和信息技术服务业是知识密集型行业，人力资源是该行业的核心资源。管理层的管理水平，技术员工的技术水平，销售部门的业务拓展水平对于企业的业绩表现都有着直接的影响，目前行业内人才，核心技术人员相对匮乏，四经普数据显示信息传输、软件和信息技术服务业从业人员20.51万人，拥有技能人员8416人，而高级技师只有378人，这些因素在一定程度上影响着该行业的未来发展。
四、发展建议
（一）推动产业向高质量发展
近年来，依托优厚的科教资源，西安信息传输、软件和信息技术服务业经历了一个从无到有、从弱渐强、从个体到集群、从满足国内市场到参与国际分工的发展历程，已成为西安的新名片。
当前，我们正在进入信息文明时代，数字转型成为科技革命和产业变革的主旋律，全球加速迈向以万物互联、数据驱动、软件定义、平台支撑、智能主导的数字经济新时代。
特别是进入5G时代，将为信息传输、软件和信息技术服务业发展提出全新的需求，为西安发展提供前所未有的新机遇。应把信息传输、软件和信息技术服务业发展列入西安“十四五”规划之中，并编制专项规划。推动信息传输、软件和信息技术服务业进入全国第一方阵，成为“一带一路”数字产业创新高地、全国数字经济先行示范区。
（二）打造具备国际竞争力的产业集群
大力引导信息传输、软件和信息技术服务业高水平集聚发展，形成具有特色的产业生态，在市场、政策、资金和人才等方面营造健康发展的氛围。建设产业发展的多维公共服务平台，为产业集聚创造良好的配套环境。要进一步做好产业孵化，促进中小软件企业发展。
（三）推进行业人才梯度培育
人才是产业的核心竞争力。推进信息传输、软件和信息技术服务业高质量发展，不仅要有高质量发展的顶层设计，还要借力于技术人才的储备，多层次、精准化人才支持等政策扶植。高精人才决定关键技术的突破，具备软件开发的基础人才则体现着产业的体量。建议相关部门出台专项政策，推进行业人才梯度培育，根据产业的成长特性分层分级，明确行业领军者、技术领衔人、资深工程师等梯度的人才要求，精准施策，强化技术支持与服务，推动产业高质量发展。
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