教育行业指的是知识传递过程中所产生的经济行为，其包括人群是全方位的。从年龄结构分类可以简单分为基础教育和成人教育；从学习特点分类可以分为学历教育和非学历教育；从学习方式可以分为面授式教育和利用信息技术手段的远程学习。在国民经济行业分类中属P门类83大类，共包含6个中类，17个小类。主要包括：学前教育、初等教育、中等教育、高等教育和技能培训、教育辅助及其他教育等。
一、教育行业发展现状
西安作为一个教育大市和强市，拥有丰富的教育资源，历来也非常重视教育行业的发展，近年来围绕教育行业新政策，新趋势，新思维，新模式，教育行业发展欣欣向荣，取得了长足的进步。
（一）发展规模不断扩大
根据第四次全国经济普查资料，2018年西安市教育行业共有法人单位5694个，与2013年第三次经济普查相比，增加了2352个，增长70.4%，年均增长11.2%。
从分行业单位数量看，技能培训、教育辅助及其他教育单位数量最多。技能培训、教育辅助及其他教育共2551家，占全部单位的44.8%；其次是学前教育1620家，占28.5%；再次是初等教育91家，占16.1%。
从机构类型看，企业单位大幅增加。企业单位共1794家，较三经普（2013年）增加1461家，是2013年的5.4倍，年均增长40.0%；非企业单位共3900家，较三经普（2013年）增加891家，增长29.6%。
表1、2018年全市教育行业法人单位分行业情况
从隶属关系看，其他属单位数量最多。全市共有其他属单位4050家，占全市的71.1%；其次是地方属单位，共1584家，占全市的27.8%；中央属单位最少，只有60家，占1.1%。
（二）带动就业作用明显
从业人员持续增长，带动就业作用明显。2018年教育行业从业人员为25.8万人，比2013年增加了6.45万人，增长33.2%，年均增长5.9%。
从分行业从业人员分看，高等教育从业人员最多，达8.41万人，占全部从业人员的32.5%；其次是中等教育5.11万人，占19.7%。
从机构类型看，企业从业人员大幅增加。2018年四经普数据显示，企业从业人员1.51万人，是三经普的2.8倍，年均增长23.0%；非企业单位从业人员24.36万人，较三经普增长28.9%，年均增长5.2%。
表2、2018年全市教育行业法人单位分机构类型情况
从隶属关系看，地方属单位从业人员多。全市地方属单位共从业人员12.34万人，占全市的47.7%；其次是其他属单位共从业人员10.22万人，占全市的39.5%；中央属单位共从业人员有3.31万人，占全市的12.8%。
图1、2018年教育行业按隶属关系分从业人员及比重情况
单位：万人
（三）营业收入快速增长
2018年全市教育业实现营业收入35.26亿元，是三经普的2.1倍，年均增长16.4%。
从分行业看，技能培训、教育辅助及其他教育营业收入最高,达29.75亿元，占全部收入的84.4%；其次是学前教育营业收入4.33亿元，占12.3%。
从隶属关系看，实现营业收入主要集中在其他属单位，共实现营业收入33.66亿元，占全市的95.5%；其次，是地方属单位，实现营业收入1.42亿元，占全市营业收入的4.0%；中央属单位实现营业收入0.18亿元，占全市的0.5%。
（四）非企业单位费用支出大幅增加
2018年全市教育行业非企业单位支出（费用）599.22亿元，，较三经普增长64.5%，年均增长10.5%，增幅较大。
从分行业看，高等教育费用支出较高。2018年，全市高等教育费用支出较高，达386.80亿元，占比达64.6%；中等教育费用支出82.76亿元，占13.8%；特殊教育费用支出最少，只有2.37亿元，占0.4%。
从隶属关系看，地方属单位费用支出最大，费用支出299.49亿元，占全市的50.0%；中央属单位费用支出187.49亿元，占全市的31.3%；其他属单位费用支出112.24亿元，占全市的18.7%。
（五）高、中等教育资产雄厚
2018年末，非企业法人单位资产总计近两千亿元，达到1824.47亿元，较三经普增长78.6%，年均增长12.3%。
从分行业看，非企业法人单位资产总计主要集中在高等教育和中等教育，共占全市的90.9%。高等教育非企业法人单位资产总计1482.63亿元，占81.3%；中等教育非企业法人单位资产总计175.87亿元，占9.6%；特殊教育非企业法人单位资产总计最少，仅2.90亿元，占0.2%。
图2、2018年教育行业非企业单位资产总计按行业分布情况
单位：亿元
从隶属关系看，地方属单位非企业法人单位资产总计占全市5成。2018年，全市地方属单位非企业法人单位资产总计914.98亿元，占全市的50.2%；中央属单位、其他属单位非企业法人单位资产总计分别为643.70亿元、265.80亿元，占全市比重分别为35.3%、14.6%。
（六）规模以上教育事业单位发展平稳
事业单位在我国社会主义市场经济中，发挥着重要的作用。在服务业部分行业中，事业单位在数量上和规模上都占多数，为健全服务业统计制度，全面反映服务业行业整体发展状况，国家统计局决定从2019年起开展部分行业事业单位统计调查，对不执行企业会计制度，且年总收入在1000万元及以上的教育行业事业法人单位进行统计调查。
根据2019年1-12月规模以上总分事业单位统计结果显示，2019年1-12月，全市共有规模以上教育事业单位392个，从业人员6.68万人，同比增长4.3%；资产总计1159.89亿元，同比下降9.6%；收入合计418.92亿元，同比增长6.0%；费用合计402.50亿元，同比增长4.3%。可以看出，我市规模以上教育事业单位整体发展平稳。
图3、2018、2019年规模以上教育事业单位基本情况
二、存在的主要问题
（一）教育行业企业整体规模偏小
根据四经普资料，2018年全市规模以上教育行业企业法人单位18家，从业人员0.47万人，实现营业收入14.84亿元，虽然规模以上教育行业企业法人单位数仅占全部教育行业企业法人单位数的1.0%，但是其从业人员占全部的30.9%，营业收入占全部的81.7%。可以看出，教育行业企业法人单位的整体规模偏小，不利于教育行业的整体。
（二）教育地域配置不均衡
从行业的区域分布看，城六区是全市教育业分布较为集中的区域，城六区法人单位数量占全市的47.1%，但从业人员占到了全市的69.4%,营业收入占全市的81.1%，非企业单位的支出费用占全市的69.9%。可以看出，教育资源，特别是优质资源过于集中到我市的主城区，对于教育行业的整体发展，起到了一定的制约作用。
表3、按行政区划分教育行业法人单位基本情况
三、对策和建议
（一）充分发挥西安教育资源优势
西安作为陇海兰新经济带上最大的中心城市，是国家实施西部大开发战略的桥头堡，具有承东启西、连接南北的重要战略地位。在普通高等教育方面，西安教育行业的优势表现突出。全市高等学校众多，综合实力雄厚，西安的985大学有西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学，211大学有西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学、西北大学、西安电子科技大学、长安大学、陕西师范大学、空军军医大学，整体师资力量雄厚，这些学校以其各具特色的优势享誉国内外，显示出西安高校的综合实力。如何把这些优势的资源转化为西安教育行业发展的推动力，是下一步需要解决的问题。
（二）推动教育资源均衡化
以名校+工程为引领，大力推动教育资源均衡化，运用“一长多校”、委托管理、兼并融合、结对提升等管理模式，做到“六个统筹”（统筹组建“名校+”，统筹改善办学条件，统筹配备管理团队，统筹配置教师队伍，统筹开展教育教学，统筹施行质量监测），培育更多“名校”，提升更多普通学校，不断缩小市域内城乡、区县和校际间办学差距，推动全市基础教育优质均衡发展。
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