2012年是“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市推进国际化大都市建设的关键之年。把握中央经济工作会议稳中求进的总基调，推进四大工程改革，服务全市中心工作，统计工作任务比以往任何时候都更加紧迫而艰巨。贯彻落实全省统计工作围绕“一个中心”、秉承“两大理念”、强化“三大职能”、构建“四大体系”、树立“五大意识”、抓住“六大重点”，努力做到以科学统计反映科学发展，服务科学发展，推动科学发展的要求。2012年全市统计工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以服务国际化大都市建设为目标，紧紧围绕“三个提高”，坚持改革创新，规范统一，公开透明，全力强化统计基础，扎实推进“企业一套表”等四大工程，进一步深化统计制度方法改革，进一步加大统计信息技术运用，进一步加强统计法制和队伍建设，抓住机遇，努力提高统计工作科学化水平。
市统计局决定将今年定为“统计基础提升年”。全市及各区、县、开发区统计机构要高度重视，大胆创新，勇于实践，有目的、有步骤、有重点地予以推进，要把加强统计基础建设作为一项重要任务，切实摆上重要议事日程，多方倾斜，形成合力，努力把全市统计基础工作提高到一个新水平。
一、切实加强基本单位名录库建设。
基本单位名录库是统计改革和服务的基础。各区县政府、各有关部门要高度重视，认真贯彻落实市政府2011年第14届142次常务会议决定，加强对名录库建设的组织指导，提供必要的人力、经费和业务保障，确保国家“先有库、再有数”的统计原则在我市的贯彻落实。各级统计部门要严格遵守国家名录库管理办法和实施细则，牢固树立“要入库、走程序”的理念，认真做好基本单位名录库更新和维护。要特别关注处于“三上标准”临界附近的企业情况，及时将达标的“三上”企业增加到名录库。继续开展名录库巡查和专项整治，建立健全名录库检查、考评、通报制度，提高名录库管理维护水平，确保名录库基础信息地域覆盖完整、行业统计全面、单位鉴定标准、基础信息正确。
二、切实加强统计业务基础建设。
统计业务基础是统计基础的核心。2012年，面对四大工程建设对统计工作模式变革提出的挑战，各级统计机构要适应新形势要求，从统计设计、统计调查、统计整理和统计分析各环节入手，进一步强化统计业务基础建设，规范统计业务流程，提高统计数据质量。
一要不断完善专业统计制度，提高统计数据质量。要严格执行各项国家统计调查制度，修订完善“企业一套表”模式下《西安市统计数据质量管理工作制度》，强化数据质量管理工作；要建立主要统计数据技术分析工作制度，按季度开展统计数据技术分析，强化统计的预警监测功能。要把提高企业源头数据质量作为2012年统计工作的重点任务来抓，市局要加强对基层数据的检查力度，确保源头数据质量。按照新的《国民经济行业分类》，对“五大主导产业”等派生产业的分类进行修订，健全派生产业现价和不变价核算方法，建立分区县、开发区数据评估办法，提高全市统计监测的标准化和规范化水平。
二要进一步细化统计业务流程，提高统计工作质量。要制订统计数据采集、上报、审核、评估、发布和使用等不同阶段的基本工作流程，明确每一个流程节点的工作内容等，着重解决网上直报后源头数据质量、统计业务指导前移等问题，加快统计工作专业化进程。
三要着力加强统计资源共享机制建设，提高统计服务能力。要建立名录库资源共享机制。以基本单位名录库为基础，建立各专业基本单位信息库，经加工整理形成满足各种抽样调查和统计监测工作需要的专项信息，如“五大主导产业”、新兴产业单位信息等，实现信息库管理的专业化。要建立专业统计数据资源共享机制。以专业综合表为基础，制订专业制式表格，加载到统计资源共享平台，满足各项统计服务需求，提高统计服务效率。
三、切实加强部门统计和基层统计。
部门和基层统计建设是统计基础的主体。在“企业一套表”模式下，市级各部门要强化统计职能，增强统计力量，设立综合统计岗位，稳定统计人员。要进一步加强部门统计管理，完善统计工作制度，逐步实现全行业统计和分区县统计，严格执行国家和地方统计报表制度，按照西安市人民政府办公厅关于《西安市部门统计管理暂行办法的通知》要求，对外发布统计数据。要规范部门调查行为，提高部门统计调查项目审批备案水平，增强部门统计工作的规范性、系统性和科学性。
各开发区要加强和充实统计力量，尽快缓解工作任务繁重与统计人员不足的矛盾。要扩大统计业务覆盖面，逐步将开发区境内的所有社会经济活动纳入统计范围，开展新兴产业监测，全面反映开发区发展进程和特点。
各区县统计局要严格落实国家《县级统计机构工作规范（试行）》及其考核评价办法，按照实施“企业一套表”的要求，研究建立新的工作规范和考核机制，加大《统计法》检查和宣传力度，加强对企业、单位的数据质量管理，把好数据源头关口。
乡街统计工作站要严格按照全省乡镇统计基础建设标准，加强规范化建设，及时做好新增及变更企业的实地核查和填表工作，确保企业“先进库、再有数”原则的落实。
企事业单位要加强统计工作，做好原始记录，健全统计台账及内部报表制度，确保数据的真实、准确、完整。企业负责人要为实施“企业一套表”创造必要的条件和环境，自觉履行承担的社会义务和责任。
四、切实加强统计信息化建设。
统计信息化是提升统计基础的手段。现代信息技术是统计工作科学发展的第一生产力。全市各级统计部门要主动跟进信息技术变革大势，加快推进统计信息化进程。一要按照国家和全市信息化建设要求，进一步提升全市统计信息化质量，确保网络畅通和安全。二要全面加强网上直报和数据处理平台的技术培训和推广应用工作，为“企业一套表”实施提供坚强的技术保障。三要按照国家统计信息化建设总体规划，加强全市统计信息化队伍建设，重点培养一批在网络运维管理、数据开发应用等方面技术过硬、人员稳定的专业人才队伍。四是要做好空间地理技术等在我市的推广应用。
五、切实加强统计法制和队伍建设。
统计法制和队伍建设是提升统计基础的保障。全市各级统计部门要重视人才队伍建设，牢固树立依法行政、依法统计的理念，严格依法开展统计工作，依法规范统计行为。
加强统计法制建设。一要突出“大力推进依法统计，保障四大工程建设”的主题，采取多种形式广泛开展以保障四大工程建设为重点的普法宣传，为四大工程建设保驾护航。二要围绕“企业一套表”、基本单位名录库建设以及专业数据质量开展专项执法检查，保障数据质量。三要围绕统计设计、任务布置、资料收集、数据处理、资料发布等环节，明确执法检查标准和要求，规范统计法制基础工作。积极开展市、区县和乡街三级统计执法培训及执法检查，加大统计违法案件的查处力度，保障统计四大工程的顺利推进。
加强统计队伍建设。一要强化领导班子建设，全面提高全市统计系统各级领导班子科学决策、依法决策和民主决策的水平，切实增强系统谋划全局工作和落实重大决策的执行能力。二要加强干部队伍建设，加强干部选拔任用，完善干部综合考核评价机制。三要强化干部教育培训，多层面、多形式开展主题教育和统计业务专题培训，提高干部综合素质和能力。四要认真落实党风廉政建设责任制，深化反腐倡廉教育，加强惩治和预防腐败体系建设。加强统计行风、作风建设，牢固树立“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计核心价值观。
六、进一步提升统计服务能力。
统计服务是统计基础的展示。全市各级统计机构要着力在统计服务上下功夫，不断提高对宏观经济的把握能力和预判能力。
一要加强宏观经济预警预判。紧紧围绕中央确定的“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定”方针和全市经济发展，以更高的视野，全方位、多角度，科学预判、准确把握经济运行态势。开展“百人百企”调研活动，加强对工业、投资、贸易、服务业等重要领域和大产业、大企业的梳理和跟踪调查，密切关注主要指标的速度升降、结构变动、位次变化及目标任务完成情况，关注苗头性、突发性问题，为各级党委政府提供及时、可靠的统计预警预判服务。
二要深化统计分析。以“双十”工程为抓手，围绕扩大内需、工业化、城镇化进程、产业融合、市场主体、生态环境、文化发展、民生改善等经济社会发展重点、热点，运用多种统计分析方法和统计分析软件，深化分析研究，形成观点鲜明、数据翔实、分析深刻的有高度、有深度、有力度的10篇统计专题报告和10篇统计调查报告。
三要扩大统计宣传。围绕党的十八大召开、各级党委政府换届、政府统计机构成立60周年等重要事件，各级统计机构要多形式、多层次、多产品，开展统计宣传。推进统计公开透明，积极公开统计标准、统计调查项目、统计调查方法、统计调查流程、统计操作规范和统计数据质量标准，增强社会公众对统计数据的认同感。完善统计数据发布制度，及时公布统计资料，与《长安瞭望》共同办好“数字西安”栏目，积极与其他媒体合作，普及统计知识，宣传统计工作，传播统计信息，使统计成果惠及全社会。
七、扎实推进“企业一套表”改革，认真做好各项统计调查
（一）全力以赴，积极推进“企业一套表”改革，确保改革圆满成功。
“企业一套表”改革是四大工程的核心，是统计工作模式的深刻变革，是统计数据生产的流程再造，是实现“三个提高”的重大举措，也是2012年统计工作的重中之重。各区县、开发区统计部门要主动转变思路，积极适应这一重大改革带来的新变化和新挑战。按照“先进库，再有数”的原则，严格执行企业网上直报，严格各级统计部门在线审核，扎实有效地推进“企业一套表”改革工作。
一要做好准备，稳步推进。“企业一套表”改革是各级统计机构的“一把手”工程，各区县、开发区统计部门和广大统计人员务必以更加严谨、更加扎实、更加细致的工作，精心准备，周密安排，全力打好这场攻坚战。在数据集中上报期间，根据国家局及省局要求，市统计局将成立应急呼叫中心及局领导带班制度，实行24小时值班制度，统筹协调处理各种突发问题，各区县、开发区统计部门也要建立相应的制度，制定突发事件应急预案，确保企业反映的问题在最短时间得到解决，确保改革顺利推进。
今年2-3月，全市2600多家“三上”企业和房地产开发经营企业，将正式在统一平台上，通过互联网，向国家数据中心直接报送数据。各区县（开发区）、各专业要认真梳理在试点中发现的问题，明确完成时间，抓紧解决和完善。要积极做好本地区、本专业“企业一套表”总体安排，调整完善系统内硬件环境，扩充网络容量，尽快掌握“企业一套表”调查制度和数据采集处理平台，提高数据处理能力。
二要注重协调，抓好落实。要进一步做好职责分工，特别是县（区）、乡（街）两级统计机构相关业务人员要分片包干，每人负责一定数量的企业，将责任落实到每一个部门、每一个统计人员；要把工作重点转移到夯实企业统计基础、数据审核和数据分析上，研究网报条件下催报报表、审核数据、汇总数据、评估数据质量的工作机制和流程；要在做好责任落实的同时，加强内部各部门、各专业、上下级的协调和沟通，要充分借助政府和部门的力量，加强对企业的规范化管理以及调查名录的更新和维护，各有关区县要做好同开发区的沟通和协调，确保开发区企业100%完成上报任务。
三要强化质量，平稳过渡。各区县及开发区、市局各专业要严格按照国家和省、市制度内容和分行业报表认真执行，不得更改制度中国家规定的指标名称、编码、口径范围；要严格按照联网直报的方式采集数据，不允许任何政府统计机构代替调查单位上报数据。要严格执行分级分专业审核验收数据的原则，特别是区县及各专业对企业的源头数据审核要在统一平台上在线审核汇总数据，充分发挥软件的逻辑审核功能。审核发现填报错误后，要由原填报企业进行修改。所有政府统计机构一律不得自行修改企业原始数据。要加强对企业上报数据的预判，按照全省统一安排，做好“企业一套表”由双轨到单轨运行的平稳过渡。
四要夯实基础，深入调研。要把到企业调研作为统计工作的常规工作，加大对企业的调研指导，及时了解掌握所辖企业“一套表”数据上报情况，发现问题和困难及时帮助解决。要加强企业《统计法》以及相关法律法规培训，提高企业依法上报统计数据的意识。要加强企业统计基础规范化建设，加大对企业统计人员“企业一套表”及计算机知识、财务知识、法律知识的培训。市局要加大统计执法检查力度，重点检查“企业一套表”执行情况不好的基层企业，确保数据质量。
各区县、开发区统计机构必须把“企业一套表”改革作为今后工作的重中之重，作为统计工作的头等大事，作为统计改革的首要任务，不仅要抓部署，更要抓分工、抓落实；不仅要善于发现问题，更要亲自研究解决问题；不仅要做好机构内部的组织和领导，更要做好对政府、对部门的汇报和协调，确保“企业一套表”改革圆满成功。
（二）突出重点，深入调研，扎实做好各项统计调查。
全市各级统计机构在认真组织实施好农业、工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发经营业、服务业重点企业和部分服务业等行业，以及能源、投资、人口、劳动、社会、科技、环境等领域各项常规统计调查的基础上，进一步加强专业统计工作。
一要加快健全服务业统计调查。按照全国统一的服务业统计报表制度，全面试行服务业重点企业季度统计监测，认真做好重点单位核查、名录库建立、联网直报培训、数据上报、审核、汇总等工作。按照新的《国民经济行业分类》，结合西安现代服务业发展情况，修订完善现代服务业统计监测方案。完善服务业部门统计。根据国务院办公厅《关于加强和完善服务业统计工作的意见》要求，建立服务业统计工作部门协调机制和信息交换平台。指导部门开展服务业统计，在文化、旅游、卫生、教育、交通、电信等部门试行全行业财务报表抄送制度，逐步实现行业全社会统计。
二要全力做好文化产业统计调查。以2011年年报为基础，广泛开展摸底清查，扎实完成文化产业重点单位季度统计调查，做好季度数据测算。完善文化产业统计监测。积极贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，深入开展文化产业基层单位调研，尤其是要加强对重点调查未涉及单位的调研摸底和数据测算，努力实现文化产业统准统全。在广泛调查研究的基础上，启动文化创意产业增加值测算工作。
三要加强能源统计调查。单位GDP能耗是国家“十二五”期间评价各级政府和区域发展的一项重要的约束性指标。2012年全市统计部门要继续做好年耗能三千吨标准煤的重点工业企业能源统计月度监测工作，开展年耗能万吨标准煤以上非工业企业季度监测；完善地区GDP能耗数据的核算方法，开展季度测算，加快监测预警频率；加大能源统计数据审核评估力度，积极开展应对气候变化、温室气体排放、循环经济、低碳经济、可再生能源、水消费情况等方面统计监测基础数据指标体系的探索，提高“十二五”期间对全市节能降耗形势的预警及预测能力。
认真做好人口普查资料开发工作。启动第三次全国经济普查筹备工作。做好城乡住户调查一体化和2012年投入产出调查的筹备和实施工作。
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