“双随机一公开”政策问答

“双随机一公开”政策问答

一、为什么要推行“双随机、一公开”监管？

国务院总理李克强2018年6月6日主持召开国务院常务会议，部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新，全面推行“双随机、一公开”监管。会议指出，落实《政府工作报告》要求，全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。“双随机、一公开”实现了科学高效监管，推动了政府治理能力建设，蕴含着深刻的科学规律和数学逻辑。

二、什么是“双随机、一公开”监管？

“双随机”是运用数学中的随机抽样方法实现统计规律意义上的市场主体全覆盖和执法检查人员全覆盖。“双随机”抽查涉及随机抽取检查对象、随机抽取执法人员和随机匹配过程。执法人员需要通过抽签、摇号等方式与市场主体相匹配后进行执法检查。

三、“双随机、一公开”监管的优势是什么？

考虑其中随机性所起的作用，可以看出“双随机”监管方式有以下优势：

（一）使各市场主体被抽到的机会均等。任何市场主体不得有侥幸心理，实现抽查全覆盖，解决了执法力量不足的问题。

（二）使抽查人员机会均等。调动了所有执法力量，解决了一部分执法人员不敢执法、不愿执法的问题，现有执法资源得到充分合理利用。

（三）有助于规范执法活动。每一次“双随机”抽查都必须依法依规依程序，在做到规范公正文明的同时做到执法留痕、责任可溯，有助于建立公正高效的行政权力运行机制。

（四）打破固有的属地监管模式。抽查对象与抽查人员随机匹配，杜绝了“人情监管”“选择性执法”，公开透明的“阳光执法”保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

四、推行“双随机、一公开”监管应注意的问题？

一是建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库。保证每一次“双随机”抽查的对象总体能够覆盖有关该抽查事项的全部市场主体，保证所有执法检查人员都在被抽查名单中，以此对市场主体形成威慑，使其不敢侥幸，抽取出的市场主体也更具有样本代表性。在精准监管的同时，还要收集服务需求，既净化市场又助力市场主体发展。

二是不断完善随机抽查事项清单。在明确抽查依据的基础上，选取多部门目标检查事项样本空间的并集，作为随机抽查的事项清单，完成随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管相互联动，避免“双随机”抽查随意性，实现“双随机”抽查全覆盖，为界定随机责任与属地责任打下基础。

三是合理确定随机抽查的比例和频次。最大可能减少不同随机抽查之间的相互干扰，保证随机抽查的独立性和科学性，以取得抽查次数少而抽查事项全、抽查比例小而抽查问题精的效果。